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        行業動態

        《浙江省數字政府系統建設方案》

        時間: 2021-03-23訪問: 375

        2021年2月18日,浙江省召開全省數字化改革大會,發布《浙江省數字化改革總體方案》,全面啟動浙江數字化改革。方案指出,未來五年內,浙江將以數字化改革撬動各領域各方面改革,運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑,推動各地各部門流程再造、數字賦能、高效協同、整體智治,整體推動質量變革、效率變革、動力變革,高水平推進省域治理體系和治理能力現代化,爭創社會主義現代化先行省。

        浙江省數字政府系統建設方案

        總體思路和工作目標


        以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革,打造整體智治、高效協同的數字政府綜合應用,構建整體高效的政府運行體系,優質便捷的普惠服務體系,公平公正的執法監管體系,全域智慧的協同治理體系,建設“一網通辦”“一網通管”的“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”,加快建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府。
        ——到2021年8月底前,數字政府綜合應用上線運行;2021年底前,依托數字政府綜合應用,高質量完成政府工作報告確定的各項目標任務。85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”,“浙里辦”日活躍用戶數超過240萬。行政執法“一網通管”全面推進,掌上執法率達到90%以上,事中事后監管閉環初步建成。政務服務、經濟調節、市場監管、生態環境治理、應急管理等領域整體智治能力取得重要突破。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系初步建立,“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成。
        ——到2022年底前,以年度工作目標為核心的各項業務實現跨業務、跨層級、跨部門高效協同,數字政府綜合應用更加成熟定型,形成一批標志性應用場景?!罢憷镛k”日活躍用戶數超過300萬,全面實現政務服務“一網通辦”。權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系基本建成,掌上執法率達到95%以上。政府履職各領域數字化改革取得重大成果,走在全國前列。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系更加完善,“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”全面建成。
        ——到2025年底前,數字政府建設形成比較成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系,基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府,數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設,有效推進省域治理現代化,成為我省“重要窗口”的重大標志性成果。
        主要任務



        按照“整體智治、高效協同”理念,以黨中央、國務院和省委重要決策部署、“十四五”重大任務、年度主要工作目標為核心,立足“場景化”“一件事”協同應用需求,聚焦疫情防控、科技創新、產業發展、區域協調發展、生態文明、安全生產等12個方面重大任務,強化經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態環保等五大職能,建設數字政府綜合應用,健全高效協同、綜合集成、閉環管理的工作運行機制,建立全領域、全業務、全流程的規范化、模塊化、數字化事件執行鏈,實現政府履職在“制度”“治理”“智慧”方面整體躍升。
        (一)建設數字政府綜合應用
        依托一體化智能化公共數據平臺,建設數字政府綜合應用,通過對各部門核心業務數字化應用迭代升級,建立重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制,建設重大任務、重點領域跨部門跨系統,全業務協同應用的功能模塊(“一指辦理”),建立數字化決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的閉環管理執行鏈,構建數字政府建設的理論體系和制度規范體系,實現政府履職整體智治、高效協同。(牽頭單位:省政府辦公廳;協同單位:省發展改革委、省科技廳、省生態環境廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省應急管理廳等)
        (二)推進重大任務應用
        1.打造常態化疫情防控應用。圍繞重大疫情防控“四個確保一個力爭”工作總目標,集成“健康碼”“浙冷鏈”、藥品銷售監測、發熱門診監測等系統,建設多點觸發預警模型、流調溯源、重點人員管控、冷鏈物防、疫苗追溯(浙苗鏈)、核酸篩查、應急指揮、醫療救治、資源調度、精密智控績效評價等核心模塊,運用重點人員、發熱門診運行、冷鏈監測溯源等大數據分析,構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價、結果運用等跨部門、跨業務、跨地區的疫情防控閉環管理執行鏈,推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。(牽頭單位:省疫情防控辦、省衛生健康委;協同單位:省農業農村廳、省市場監管局、省大數據局、省藥監局、省政府督查室、杭州海關、寧波海關等)
        2.打造科技創新應用。聚焦三大科創高地建設總體目標,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,突破產業發展瓶頸,解決“卡脖子”問題。運用分析研判、創新指引、要素分配、成效評價等人工智能技術,集成科技大腦的項目、載體、企業、人才等子系統,強化創新主體地位,布局平臺載體,建設創新主體培育、高能級平臺建設、核心技術攻關、科研成果轉化等模塊,加強科技資源一體化配置,深化科技體制改革,為賦能高水平創新型省份建設提供科技支撐。(牽頭單位:省科技廳;協同單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省審計廳、省市場監管局、省地方金融監管局、浙江省稅務局等)
        3.打造產業發展應用。圍繞建設具有國際競爭力的現代產業體系,加快推進產業數字化、高端化、集群化、融合化,聚焦產業基礎再造和產業鏈提升、產業集群培育升級、高端服務業發展、兩業融合等重點領域,集成規劃管理、經濟運行監測、投資項目管理、省域空間治理、平臺經濟風險防控、產業鏈數據中心、數字經濟、“畝均論英雄”等系統,綜合運用統計、電力、稅收、貿易等數據和產業政策,著重建設產業規劃布局、運行監測、行業預警、要素保障等應用場景,形成“科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價”的工作閉環,依托數字化手段推進產業高質量發展,不斷提升現代產業體系整體競爭力。(牽頭單位:省發展改革委;協同單位:省經信廳、省科技廳、省人力社保廳、省農業農村廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省地方金融監管局、省統計局、省電力公司等)
        4.打造雙循環應用。圍繞打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐,發展更高層次的開放型經濟,聚焦塑造產業競爭優勢、消費擴容提質、擴大有效投資、構筑開放新優勢、賦能市場主體、增強循環暢通等重點領域,集成“一帶一路”數字化管理和服務、數字生活新服務、外貿“訂單+清單”、金融綜合服務、物流管理等數據和系統,挖掘宏觀、中觀、微觀以及高頻數據,著重建設“一支點四樞紐”應用場景,形成“任務分解、執行、監測、預警、評價、反饋”工作閉環,深入挖掘國內市場潛力,全面提升對外開放水平。(牽頭單位:省商務廳;協同單位:省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省地方金融監管局、浙江省稅務局、省貿促會、浙江銀保監局、浙江證監局、人行杭州中心支行、杭州海關、寧波海關等)
        5.打造營商環境市場活力應用。對標國際一流水平,深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革,持續深化“浙里辦”“浙政釘”涉企服務智能化應用,優化惠企政策供給,集成浙里親清政策專區、省企業綜合服務、企業全生命周期辦事服務(企業開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得水電氣和網絡、獲得信貸、納稅、電子發票<票據>、跨境貿易、執行合同、辦理破產、不動產登記等)、創新資源服務、知識產權保護、公共資源交易、互聯網+監管、要素資源配置、政府采購等系統應用,運用群眾企業咨詢投訴舉報、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析,打造營商環境最優省。(牽頭單位:省發展改革委;協同單位:省經信廳、省司法廳、省自然資源廳、省建設廳、省商務廳、浙江省稅務局、省市場監管局、省大數據局、省法院、人行杭州中心支行等)
        6.打造新型城鎮化應用。集成浙江省城鎮發展數字化管理平臺,建設任務觸發、決策、調查研究、服務指導、總結評估、案例推廣等核心模塊,運用公共數據、問卷調查等大數據分析,構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價的執行鏈,實現更高質量、更廣覆蓋的人口市民化,形成更加協調、更有效率的城鎮化格局,建成更加宜居、更加安全的現代城市,踏上更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路。(牽頭單位:省發展改革委;協同單位:新型城鎮化專班成員單位)
        7.打造鄉村振興應用。圍繞農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的目標,集成和提升“肥藥兩制”、漁船精密智控、農村集體“三資”管理、低收入農戶幫扶、數字農合聯等業務系統,建設肥藥定額標準測算、肥藥“進—銷—用—回”閉環管理、漁船風險識別、漁船應急救助、農村集體“三資”管理、農村財務管理、低收入農戶幫扶一張圖、農戶走訪信息核對和監察、為農服務資源協同等核心模塊,運用農資產品經營主體、漁船狀態、集體經濟、低收入農戶、農合聯服務需要與供給等大數據分析,構建任務觸發、規劃部署、目標達成、績效評估和督查反饋的執行鏈,以數字賦能鄉村振興,促進城鄉融合發展。(牽頭單位:省農業農村廳;協同單位:省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省建設廳、省交通運輸廳、省醫保局、省統計局、省大數據局、省供銷社、省氣象局等)
        8.打造區域協調發展應用。圍繞實施長三角一體化發展、長江經濟帶發展戰略以及我省“四大建設”、海洋強省、山區跨越式發展等重點領域,建設和集成長三角一體化、長江經濟帶、大灣區、大通道、大都市區、大花園、海洋強省、山海協作等系統,謀劃實施一批重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策,構建具有浙江特色的區域協調發展執行鏈,協同推進國家戰略和省重大戰略更高質量發展,全方位聯動實施。(牽頭單位:省發展改革委;協同單位:省推進長三角一體化發展工作領導小組成員單位、省推動長江經濟帶發展工作領導小組成員單位、省推進“四大建設”工作領導小組成員單位、省海洋強省建設專班成員單位、省山海協作領導小組成員單位等)
        9.打造生態環境保護綜合協同管理應用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,集成地表水水質預測預警、大氣環境監測預報預警、固廢治理數字化應用、河湖庫保護、農地土壤改良服務、農村生活垃圾分類回收和資源化利用等系統,完善生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生態環境治理應用服務、碳排放監測應用服務等模塊,運用環境質量、污染源自動監控、排污許可、河湖庫保護、農地土壤改良等大數據分析,構建地上地下、陸海統籌的生態環境數字治理體系和生態環境質量評價體系,提升生態環境治理智能化水平,打造美麗中國先行示范區。(牽頭單位:省生態環境廳;協同單位:省經信廳、省建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業農村廳、省市場監管局、省供銷社等)
        10.打造民生保障應用。以省政府工作報告關于民生保障年度重大任務為依據,圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域,集成和提升公共就業服務、醫保、之江匯教育廣場、退役軍人全生命周期管理保障等應用,完善優質公共服務資源統籌共享機制,提升民生保障數字化水平。(集成數字社會系統相關應用)(牽頭單位:省發展改革委;協同單位:省教育廳、省民政廳、省人力社保廳、省衛生健康委、省退役軍人事務廳、省體育局、省氣象局等)
        11.打造安全生產風險防控和應急救援應用。深入推進第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃,聚焦交通運輸、涉海涉漁、消防、?;?、建設施工、工礦、旅游、城市運行等八個重點領域遏制重大生產安全事故工作目標,集成行政審批、行政執法、?;肺锪鞴芸?、漁船監管、消防安全風險評估、重大危險源監測預警、非煤礦山監測預警、水旱災害監測預警、小流域山洪預警、建筑工地管理、特種設備管理、應急物資保障、基層安全生產風險處置等系統,建設安全生產風險識別、風險研判、風險防控、指揮救援、績效評估等核心模塊,運用企業安全風險評估、事故知識圖譜、管控力指數等大數據分析,實現風險精準識別、高效處置、有效防范,提升應急管理精密智控水平。(其他社會治理領域集成數字法治系統相關應用)(牽頭單位:省應急管理廳;協同單位:省安委會各成員單位)
        12.打造政府效能管理應用。圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標,著力提升政府治理質量、效率和公信力,集成互聯網+督查、巡視巡察、廉政建設、預算管理、審計監督、政務公開、“浙里訪”、績效管理、建議提案辦理、政務信息采編等子系統,建設民意收集一個碼、問題線索一個庫、指標管理一本賬、重點工作一張圖、業務協同一件事、全員督查一張網、政府績效一張表等核心應用模塊,運用天地圖、在線調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數字化技術,構建目標體系量化、工作體系具化、政策體系細化、評價體系實化的政府治理閉環執行鏈條。(牽頭單位:省政府辦公廳;協同單位:省人大辦公廳、省政協辦公廳、省委改革辦、省委網信辦、省信訪局,省政府各部門)

        總體框架



        按照“四橫四縱”架構,依托一體化智能化公共數據平臺,建設數字政府綜合應用,集成現有各領域數字化轉型成果,聚焦疫情防控等12個方面重大任務形成一批多場景多業務協同的應用,推動各領域數字化系統提質增效。數字政府綜合應用架構圖如下:
        圖片

        保障措施



        (一)加強組織領導
        成立深化數字政府系統建設工作專班,制定具體工作方案,細化目標任務,形成指標體系,明確責任分工,掛圖作戰、對賬銷號。建立多部門協同工作推進機制,組建釘釘群,形成例會制度,及時發現問題、分析問題、解決問題。
        (二)加強安全保障
        按照安全發展的要求,牢固樹立網絡安全底線思維,堅持網絡安全與系統建設同步規劃、同步建設、同步實施。健全關鍵基礎設施安全保護體系、公共數據和個人信息安全保護體系,提升網絡安全主動防御能力、監測預警能力、應急處置能力、協同治理能力,推動安全與應用協調發展,確保公共數據和個人信息安全。
        (三)強化督查考核
        建立專項督查機制,定期組織工作督查。應用“觀星臺”,總結推廣典型示范項目,依托“晾曬臺”,定期公布各項目建設進展,通報晾曬進度緩慢項目。將各單位項目推進情況納入年度數字化轉型工作績效考核,確保整體建設實效。
        (四)嚴格項目管理
        按照過“緊日子”的要求,充分利用已有基礎設施及系統資源,加強項目統籌,構建全省統一規范的數字資源共建共享體系,提升重大項目的系統性集成性。積極探索“一地創新、全域共享共用”的復制推廣模式,避免重復建設和資源浪費。探索建立部門間協同、省市縣聯動的立項評審機制,建立項目驗收、預算績效評價、專項審計、基層用戶評價相結合的績效評估機制,健全完善項目合規性評審機制,確保項目發揮實戰效果。
        來源:中共浙江省委全面深化改革委員會


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